Глава на общественных началах

Сможет ли он выполнять свои функции в соответствии с Уставом города?


Выборы депутатов в муниципальных образованиях совпали по времени с некоторыми переменами в формировании органов местного самоуправления. На прошедшей 22 июля сессии Совета народных депутатов города Владимира, а также на публичных общественных слушаниях 11 августа рассматривались вопросы о внесении изменений в нормы Устава муниципального образования г. Владимир.


Острые споры возникли по п. 2 ст. 31 «Глава города Владимира», где прописано, что «глава города осуществляет свои полномочия на постоянной основе». Эту норму предлагалось изъять из Устава города Владимира, т. е. глава города будет осуществлять полномочия на общественных началах, а не на постоянной основе. Председатель комиссии Совета народных депутатов г. Владимира по местному самоуправлению Лариса Пышонина, которая делала доклад, обосновывала это тем, что данное предложение вносится в связи «со сложившейся практикой во Владимирской области». Как известно, в ряде муниципалитетов уже приняты подобные решения.


На сессии горсовета я как депутат, член фракции КПРФ выступил с замечаниями по предложенным поправкам в Устав города, обосновав свои доводы нормами закона, а именно тем, что в городе Владимире глава города не может осуществлять свои полномочия на непостоянной основе в силу конституционных норм.


Во-первых, п. 5 ст. 40. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ устанавливает норму о том, что «Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования».


Во-вторых, согласно п. 1 ст. 3 Конституции РФ, «источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы Совета народных депутатов г. Владимира. Поэтому в п. 4 ст. 3 Конституции РФ прямо указано, что «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».


Предлагаемые изменения в нормы Устава города Владимира, одобренные депутатами горсовета от партии «Единая Россия», а также на публичных общественных слушаниях, ведут к снижению роли такого представительного органа, как Совет народных депутатов г. Владимира, до роли Общественной палаты. Получается профанация деятельности представителей народа и нарушение основ конституционного строя.


В-третьих, возникает ряд вопросов о том, как будет осуществлять полномочия главы города лицо, работающее на непостоянной основе? Как представляется, после основной работы в 18 или 19 часов он будет работать главой города Владимира и осуществлять свои функции в соответствии с Уставом города Владимира. Согласно этим функциям глава города:


1. Представляет город Владимир в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;


2. Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владимира федеральными законами и законами Владимирской области; 


3. Организует контроль за исполнением решений Совета народных депутатов и издаваемых правовых актов; 


4. Обеспечивает необходимое взаимодействие органов местного самоуправления города с территориальными структурами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Владимирской области при решении вопросов местного значения; 


5. Заключает договоры и соглашения, регулирующие взаимоотношения Совета народных депутатов с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами территориального общественного самоуправления, организациями всех форм собственности; 


6. Организует работу над проектами плана нормотворческой деятельности и плана работы СНД; 


7. Координирует работу постоянных комитетов (комиссий) Совета народных депутатов; 


8. Дает поручения постоянным комитетам (комиссиям) Совета народных депутатов; 


9. Руководит работой аппарата Совета народных депутатов, принимает на работу и увольняет работников аппарата Совета народных депутатов, поощряет и налагает в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата СНД; 


10. Организует прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения в пределах своей компетенции. 


Как будет при таких функциях согласовано взаимодействие всех структур, рабочее время, время работы аппарата Совета народных депутатов и администрации города и области и т. п. ?


В-четвертых, как согласуется статус главы города, работающего на общественных началах, и нет ли противоречий с п. 1 ст. 31 Устава муниципального образования города Владимира: «Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования город Владимир, наделенным в соответствии с Уставом города Владимира собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, организации деятельности Совета народных депутатов. Главе города обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий», а также с частью 2 ст. 7 Конституции РФ: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда…». А также с нормами п. 3 ст. 37: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда...»? Как известно, в п. 1 ст. 91 Трудовой кодекс РФ устанавливает правило: «Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю».


Согласно статье 18 Конституции РФ, «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Следовательно, принятие решения Советом народных депутатов города Владимира о переводе высшего должностного лица муниципального образования город Владимир – главы города – на непостоянную основу ведет к нарушению норм ст. 3; 7; 18; 37 Конституции РФ и п. 1 статьи 91 Трудового кодекса РФ.


Депутатская фракция КПРФ Совета народных депутатов города Владимира выступает против нарушения закона, конституционных прав граждан и не поддерживает решения о снижении роли Совета народных депутатов как представительного органа многонационального народа России.


Валерий КИРЬЯНОВ


Write a comment

Comments: 0
Февраль
  ПН ВТ СР ЧТ ПТ СБ ВС
05       1 2 3 4
06 5 6 7 8 9 10 11
07 12 13 14 15 16 17 18
08 19 20 21 22 23 24 25
09 26 27 28        

Поиск по сайту

Наша пресса

Газета ОК КПРФ "За правое дело"
Газета ОК КПРФ "За правое дело"
Газета ЦК ЛКСМ РФ "Комсомольская искра"
Газета ЦК ЛКСМ РФ "Комсомольская искра"

Фоторепортажи

Боевые товарищи

Ленинский комсомол
Ленинский комсомол
"Русский лад"
"Русский лад"
"Дети войны"
"Дети войны"

Агитатору

Материалы для агитации
Материалы для агитации
Публицистика А.К.Буреева
Публицистика А.К.Буреева

Друзья сайта

ЦК КПРФ
ЦК КПРФ
Телеканал КПРФ
Телеканал КПРФ

Будь с нами!

Рейтинг@Mail.ru
Rambler's Top100

Наш баннер

Сайт Владимирских коммунистов

ВСТАВИТЬ

на свой сайт:

<a href="http://www.kprf33.com" title="Сайт Владимирского обкома КПРФ" target="_blank"><img src=" http://cs7010.vk.me/c624318/v624318805/13cfc/jOWRjWuhTWM.jpg" height="45" width="140" alt="Сайт Владимирских коммунистов" /></a>